• 城市轨道交通建设工程业主方的合同履约管理 不要轻易放弃。学习成长的路上,我们长路漫漫,只因学无止境。


    合同履约管理是项目管理体系中重要的组成部分和项目管理过程中的有效手段。通过总结现阶段城市轨道交通建设特点,分析合同履约管理面临的难题,结合宁波轨道交通1号线一期、2号线一期工程建设实际,以合同条款、制度建设、处室协作、分包管理、支付管理五个方面为重点,做到确保实现项目质量、进度、投资、安全管理目标,有效控制合同法律风险,提高合同全员管理意识。

    关键字城市轨道交通;项目管理;合同履约管理

    一、城市轨道交通建设的特点

    我国城市轨道交通建设经过40多年的历程,随着国民经济的快速发展,进入了蓬勃发展的时期。特别是北京、上海、广州等城市,以奥运会、世博会、亚运会等大型综合活动为契机,更是加快了城市轨道交通建设的步伐。分析和总结现阶段我国城市轨道交通建设的现状,可以发现有以下几个显著特点。

    1、建设规模大、投资大。截止2009年底我国城市轨道交通已有34条、合计979km的线路投入运营,在建里程仅北京、上海、广州3个城市就将近556km,全国共计更是达到1710km。目前城市轨道交通每公里造价大约在6亿~8亿元,1条20公里长的线路就需要上百亿的投资,使得城市轨道交通建设项目常常成为所在城市投资最大的基础设施工程。

    2、专业多、技术复杂。相比常规建筑安装工程,轨道交通建设包含车站建设、隧道挖掘、轨道铺设、车辆制造、信息通讯等多个专业,几万博体育manbetx登陆,manbet手机客户端2.0,万博manbetx2.0手机版乎涉及到现代土木工程、信息电子工程、机电设备工程的所有高新技术领域,加之公众对安全、环保的重视日益加强,使得轨道交通建设成为一项专业多、技术复杂的系统工程。

    3、同时在建线路多。在20世纪90年代之前长达30年的时间里, 1座城市同时在建线路不过1~2条,而到了2009年,同时在建3条及以上线路的城市就有14家,北京更是多达11条线路同时在建。同时在建线路多势必造成一定时期内建设工程量大、需签订合同数量多等问题,对合同管理工作提出很高要求。

    二、业主合同履约管理的重要性及所面临的难题

    业主方的合同管理贯穿了整个建设项目的全过程,一般分为合同筹划阶段、合同签订阶段以及合同履约阶段,合同履约阶段从合同正式生效开始到合同履约完成结束。

    合同履约管理是通过对工程项目管理三大目标(质量、进度、投资目标)进行动态的、全过程的监督、跟踪和控制,以使合同预期的各项目标得以顺利实现。轨道交通工程建设项目具有建设规模大、建设速度快、技术复杂等特点,决定了轨道交通工程在建设过程中,其质量、进度、投资以及环境等方面可能会产生变化,存在诸多不可控因素,都使得原定的管理目标会受到干扰。加强合同履约管理,是实现项目管理目标的有力保障和有效手段,其重要性不言而喻。

    现阶段城市轨道交通建设工程业主在进行合同履约管理过程中,主要面临以下几个难题。

    1、任务重。建设1条城市轨道交通线路通常就需要签订几百份不同的工程合同,涉及上百家独立的合同主体。而大多数城市轨道交通建设工程业主方都承担着同时建设2条或2条以上线路的任务,合同履约管理的工作量可想而知。

    2、专业性强。城市轨道交通建设工程合同涵盖勘察、设计、咨询、施工、监理、科研课题、设备材料采购等多方面,涉及面广。部分合同还对相应的专业知识有一定要求,例如专业设备采购合同、进口合同等。

    3、合同界面复万博体育manbetx登陆,manbet手机客户端2.0,万博manbetx2.0手机版杂。一方面城市轨道交通建设项目属于多系统、多专业的特大型建设项目,其合同界面包括局部与整体(以总体设计和各工点、系统设计为代表)、专业与专业(以机电设备的各子系统为代表)等,使得城市轨道交通建设项目的合同界面十分繁杂。另一方面建筑市场进行专业工程分包是大趋势,合同分包又不可避免的给合同履约管理带来更多、更复杂的界面。

    4、合同履约周期长。1条城市轨道交通线路从开工到运营一般需要4~5年时间,如此长的建设周期给合同履约管理带来许多风险,例如在合同履约过程中,合同对方因破产造成合同无法履行,业主利益受到伤害。轨道交通建设业主在合同履约过程中需及时掌握合同对方的资信、履约能力等各方面情况,建立预警机制,设置防范措施。

    三、业主加强合同履约管理的重点及措施

    以作者所在的某城市轨道交通建设业主方为例,其合同管理部门通过完善制度、规范管理程序、加大检查力度等手段来加强合同履约管理,具体来说就是以“五个重点”为着力点,确保做到“四个控制、一个提高”。

    1、以合同条款为重点,有效控制法律风险。设置完善、严谨的合同条款是预防和防范法律风险、保障合同顺利履约的前提。例如在设备采购合同的合同价款支付一般分为首付款、进度付款、到货付款和最终付款四个阶段,在前二个阶段,业主需先行支付一定数额的合同价款,但采购货物仍处于制造阶段无法进行交付。为有效降低业主的支付风险,可在合同条款中约定,合同对方申请首付款和进度款支付时需提供与支付金额等额的银行保函。在实际工作中,业主还可采取设立专职法律顾问、编制轨道交通建设工程合同模板等手段加强对合同条款的管理,达到有效控制法律风险的目的。

    2、以制度建设为重点,加强过程控制。合同履约管理要做到过程规范化,必须以完善、健全的管理制度为基础。城市轨道交通建设业主方为满足实际管理需求,相应的制定了《合同管理办法》、《非招标类项目委托及合同管理办法》、《管线万博体育manbetx登陆,manbet手机客户端2.0,万博manbetx2.0手机版拆除、迁移补偿委托及合同管理办法》等规章制度。通过设置合理、清晰的管理流程,保障在合同履约管理的每次环节都有据可依。通过明确各部门的职责划分,使之在合同履约管理过程中互相支持和配合,提高工作效率。制度建设还是一个实践和完善的动态过程,应对现有的规则制度在实践中进行检验,并逐步修订完善,以进一步规范过程管理,有效降低存在的各种风险。

    3、以分包管理为重点,强化质量与安全控制。城市轨道交通建设作为高风险项目,特别是在质量与安全风险方面,应在不放松对总包单位监管的同时加强对分包单位的管理。通过建立相关管理办法来明确分包工程范围和相应的企业资质要求,严格履行审批流程,执行分包单位准入制度,杜绝对业主规定分包范围以外的工程仍进行分包和未经业主审批即开展分包工作等现象的发生。要求总包单位建立分包合同管理台账,并每月按时上报业主。业主的各职能部门可以通过资金监控、现场检查、定期考核等多种手段对分包合同进行管理。

    4、以支付管理为重点,严格投资与进度控制。在合同履行过程中,根据自身组织结构的特点,实行“量价分类”的管理模式。首先由监理单位负责对工程进度、质量和实际完成的工程量进行审核,业主现场管理部门下设的计量科首先对其进行复核。对不满足合同约定支付条件的计量支付不予通过,从源头严把支付关。合同管理部门再负责对计量支付的价格部分进行审核,并建立合同支付台帐,对照合同支付条款实时监控支付进度,特别注意因工程变更而引起的工程价款的增加,严禁超付现象的出现。

    合同的支付条款是合同双方极为关注的条款,通过对其进行合理的设置,在合同履约过程中,可以对工程进度控制起到很大的作用。例如对一些设计、服务类合同,进度付款可以采用“分阶段”支付的模式,即合同对方需要在完成一定成果的前提下,才能申请进度款的支付。在实际履约过程中,合同对方为争取利益最大化,必然希望尽快提交成果以更早的获取合同价款。业主以支付条款为杠杆,加强工程进度控制。

    5、以处室协作为重点,提高合同全员管理意识。如前所述合同履约管理面临任务重、涉及面广、专业性强和合同界面复杂等难题,仅仅依靠一个合同管理部门很难做到对合同履约进行有效管理,需要各职能部门树立合同意识,充分发挥自己部门的管理职能以促进合同履约管理目标的实现。以合同分包管理为例,项目主管部门的职责是负责分包工作的日常管理,对总包单位的分包申请进行审核,牵头负责分包单位的管理和考核评价工作。合同管理部门负责分包工作的合同备案管理工作,建立分包合同管理台账,及时汇总各主管部门的考评意见并对分包单位进行处罚或奖励。财务部门则根据合同管理部门提供的台账负责分包工作的资金监管。

    在合同履约管理的过程中,还应充分发挥监理单位的管理作用。监理单位处于合同履约管理的最前线,掌握现场的第一手资料,而有些监理单位日常工作往往注重对工程质量、安全、进度的管理,忽视了合同管理的职责,轨道交通建设工程业主应要求监理单位起到把好合同履约管理第一关的作用。

    四、结语

    合同履约管理作为合同管理体系中重要一环,与合同管理的其他阶段是紧密连接、相辅相成的。如果在合同签订阶段合同文本存在缺陷并未能及时得到合同双方的足够重视,那么势必给紧接着的合同履约管理埋下了“地雷”。而对合同履约管理的经验心得不进行总结反馈,则会造成对每个项目的合同管理工作都是从零开始、事倍功半。

    随着城市轨道交通建设的蓬勃发展,业主方在实际建设过程中也积累了相当的经验,逐渐摸索出适合自身特点的管理模式。合同履约管理作为项目管理体系中重要的组成部分和项目管理过程中的有效手段,必将越来越得到大家的重视并在城市轨道交通建设过程中发挥其重要的作用。

    参考文献

    [1]乐贵平,张晖.加快轨道交通建设的进一步思考[J].铁路工程造价管理,2010(1)28-31.




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